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第29部分（第4页）

息，以及有相关机构提供这些条件。这些投入应该遍及整个经

济，并成为所有其他事物的基础。政府的第三个角色，是建立

整体的微观经济规则，与监督竞争的诱因，而且此种竞争有助

于生产力的提升。这些遍布整个钻石体系的规则和诱因，包括

促进竞争的政策、鼓励投资的赋税系统和知识产权法律、公平

而有效率的立法系统、有利于消费者的法律、能适当考评管理

者绩效的企业监管规则，以及能促进创新、而不是固守现状的

有效率之规范流程。

尽管政府的这些角色是促成经济进步的必要条件，但是有

了这些仍未必足够。尤其当政府开始它更基本的角色，也是第

四个　角色：使产业　簇群的发展与　升级更顺畅，　其实更加重要　。

政府的目标应该是强化所有产业簇群的发展与升级，而不是在

其中选择。当一般商业环境成为影响竞争力的主要因素时，产

业簇群环境的重要性会日渐增加，并让全国经济脱离生产要素

与成本层面的竞争。政府的政策无可避免会影响升级中的产业

簇群之机会。在此同时，产业簇群的生产力和创新优势依赖于

和政府机构有关的受外部性和溢出效果。政府除了修正本身的

政策与作为外，也能激励、促进民间部门的集体行动（在产业

簇群的发展与升级方面，政府的角色并不是一般所谓的产业政

策，请见专栏“产业簇群V　s　。产业政策”）。

在经济上，政府最后的角色是，发展与执行一个积极、有

区隔　、且长期的经　济活动方案，　或改变流程，　使政府、企业　、

机构和人民，既能提升一般的商业环境品质，也能形成本地的

各种产业簇群。经济进步受阻有可能是政府消极无为，也可能

竞

争

论

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是对　必要的措施缺　乏了解。当反　对经济升级的　力量过于强大　，

无论　是有关竞争力　的过时观点，　与现状难以分　割的利害关系　，

都会造成伤害。只有一个长期的过程，加上各机构的配合，才

能反　制这些力量。　这个过程必须　让所有关键性　的成员都参与　，

并超越各个特定行政组织或政府的政治。这个过程还必须包括

会影响所有产业，以及产业升级的一般性条件。理想的情况是，

这样的过程不仅出现在全国，也会出现在州和城市。

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