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第376章 五个维度构建系统性土地治理框架（第1页）

一个月后，《湘省日报》刊发了一篇《谁在掠夺农民的“命根子”？》的报道，报道里披露了许家村强制征地事件里面的许多细节。

原来在1985年县政府原始规划中，许家村地块被明确标注为“永久基本农田保护区”，而到了一年之后也就是1986年的修订版规划中，同一区域就被悄然变更为“二类工业用地”。

匪夷所思的是，签署这份文件的县规划局局长周某，他的儿子周某某名下的房地产公司，恰恰中标了该地块的配套商住项目，背后是否存在利益勾连，不言而喻。

报道并未就此止步，其还进一步揭开了补偿环节的重重黑幕。

依据《土地管理法》规定，“青苗费按当季作物产值补偿”。但许家村2000亩稻田和柑橘林，却未得到分文补偿。与之形成鲜明对比的是，邻村张家坳刘某的10亩桂花树，竟以“经济林木”的名义，每亩获得2000元赔偿。

当记者和村民一同上政府相关部门质问的时候，县国土局干部不仅没有正面回应，反而嗤笑村民：“人家有背景，你们比不了！”

此外记者通过暗访还发现，许家村这块这个工业用地所谓的“工业园”不过是个幌子，推平的土地已被港商黄某，打着“爱国侨商”的旗号，以低价圈走500亩，随后转手倒卖给星城房企，从中谋取暴利。

当村民要求公开征地批文时，周局长不仅没有给予合理答复，还大声呵斥：“你们懂什么国家发展大局！”

更为恶劣的是，当村民试图上访反映问题时，3名寄送举报信的青年，竟被以“扰乱社会治安”的罪名拘留。

文章一经发表，在湘省激起千层浪，民众义愤填膺，纷纷要求彻查此事。

几天后，《南方周末》《华国青年报》这两个在全国范围内都有相当影响力的媒体迅速转载了这篇报道，并围绕土地问题发表多篇社论，其中常先和秦奕深入讨论之后撰写的《五个维度构建系统性土地治理框架》更是引发热议。

在这篇报道中，常先开篇便点明，许家村的征地冲突并非孤立事件，而是华国国土地制度深层次矛盾的集中体现。想要从根本上解决土地问题，必须从产权制度、市场机制、利益分配、生态约束、治理能力五个维度出发，构建系统性的土地治理框架。

在产权制度维度，常先指出，农民土地权益模糊是导致土地纠纷频发的根源。

为改变这一现状，政府应当赋予农民更完整的土地财产权，推动“承包经营权物权化”，同时也要提供一定的方式帮助农民成立组织争取自己的利益，如此一来，农民能够抵押土地获取资金，有效激活农村土地资产。

同时打破城乡土地二元结构的行动也势在必行，长期以来，城乡土地分属不同管理体系，集体土地与国有土地在权益与市场准入方面存在显着差异，致使土地增值收益分配严重失衡。

只有构建城乡统一的建设用地市场，赋予集体土地与国有土地同等的权能和市场价格，保障二者在出让、租赁、入股等环节享受同等待遇，才能让农民及农村集体组织，在土地增值过程中获得应有的收益，进而从根本上化解土地增值收益分配不均的难题。

谈及市场机制，常先分析道，当前土地一级市场由政府垄断，“价高者得”的拍卖模式，使得地价、房价一路飙升，房地产泡沫风险加剧。为打破这一困局，应当允许农村集体经济组织直接参与土地一级市场，形成多元化的土地供应格局，稳定地价。

整个土地出让市场，还应当引入“综合评标”与“限房价竞地价”机制，在土地出让时，综合考量产业贡献、公共利益等因素，降低地价对房价的传导效应，此外，各地政府需效仿鹏城政府，限制房企高杠杆拿地，设定土地购置资金自有比例下限，防范土地金融风险。

在利益分配方面，常先强调，征地补偿标准不合理、补偿款被截留等问题，严重损害了失地农民的权益，导致社会矛盾激化，许家村事件中补偿款就远低于土地市场价值，村民的合法权益被肆意践踏。

因此要明确“公共利益”征地范围，禁止商业开发滥用征地权，征地时按市场价对农民进行补偿，同时政府还应建立失地农民长效保障机制，将土地出让收益按比例注入农民社保基金，推行“土地换社保”，保障失地农民的长远生计。

常先在报道中还指出，在生态约束维度，随着工业化和城市化的快速发展，耕地流失、土壤污染、生态退化等问题日益突出。

“占补平衡”政策在落实过程中，“占优补劣”“数字游戏”现象频发，耕地质量持续下降。工业用地粗放开发，致使大量土壤污染，城市扩张侵占湿地、林地，破坏生态平衡。

为扭转这一局面，应在土地管理初期推动数字化建设，利用GIS技术明确生态保护红线和永久基本农田，加强土地用途管制。

完善耕地占补平衡机制，做到“数量—质量—生态”三位一体，建立全国耕地质量等级监测体系。在土地出让合同中强制加入污染修复条款，要求企业预存土壤修复基金，实现工业用地环境成本内部化。

最后，常先聚焦治理能力维度，提出土地管理涉及多个部门，当前存在数据缺失、执法不力、决策缺乏公众参与等问题，导致土地违规开发行为屡禁不止。

因此，政府应尽早启动土地管理信息化进程，建立全国土地权属登记数据库和遥感监测网络，为土地管理提供数据支撑。

在征地、规划等环节，要效仿鹏城政府建立起政府、村集体、农民、开发商多方协商机制，避免“强拆”和单边决策激化矛盾，在乡镇层级设立独立土地监察机构，切断地方政府对土地执法的干预，减少“以租代征”等违规行为。

这些报道发布的一周之内，湘省政府便立即组织了相关调查小组前往许家村进行调查，县政府的胡作非为得到了有效的遏制。

另外一边，土地问题一时间成为全国街头巷尾热议的焦点，一场推动土地制度改革的浪潮，正悄然涌动。

在这喧嚣的舆论场中，闽省建省的消息在9月份终于被公布了出来。

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